2021年03月08日 轉(zhuǎn)摘自：廣州市商務(wù)局網(wǎng)站
3月5日，在第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上，李克強(qiáng)總理代表國(guó)務(wù)院向大會(huì)作政府工作報(bào)告。報(bào)告充分肯定了過去一年我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和“十三五”時(shí)期發(fā)展成就，并提出了今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)、宏觀政策取向。其中，有關(guān)商務(wù)的內(nèi)容為下一階段推動(dòng)商務(wù)高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。為此，本報(bào)特請(qǐng)全國(guó)人大代表和業(yè)內(nèi)專家為您解讀今年政府工作報(bào)告中的商務(wù)關(guān)鍵詞。
促消費(fèi)亮出多項(xiàng)舉措
今年的政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，充分挖掘國(guó)內(nèi)市場(chǎng)潛力;緊緊圍繞改善民生拓展需求，促進(jìn)消費(fèi)與投資有效結(jié)合，實(shí)現(xiàn)供需更高水平動(dòng)態(tài)平衡。具體舉措包括多渠道增加居民收入，健全城鄉(xiāng)流通體系，穩(wěn)定增加汽車、家電等大宗消費(fèi)，發(fā)展健康、文化、旅游、體育等服務(wù)消費(fèi)，保障小店商鋪等便民服務(wù)業(yè)有序運(yùn)營(yíng)，運(yùn)用好“互聯(lián)網(wǎng)＋”，引導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)合理降低商戶服務(wù)費(fèi)等，受到業(yè)內(nèi)專家一致點(diǎn)贊。
中國(guó)貿(mào)促會(huì)研究院副院長(zhǎng)趙萍在接受國(guó)際商報(bào)記者采訪時(shí)表示，政府工作報(bào)告提出的多項(xiàng)拉動(dòng)消費(fèi)舉措中有兩大新亮點(diǎn)令人注目，一是更加注重解決擴(kuò)大消費(fèi)的根本問題，提出多渠道增加居民收入，穩(wěn)步提高消費(fèi)能力，“讓居民能消費(fèi)、愿消費(fèi)”。二是重視中小流通企業(yè)在擴(kuò)大消費(fèi)中的作用，提出要保障小店商鋪等便民服務(wù)業(yè)有序運(yùn)營(yíng)。
商務(wù)部研究院步行街研究中心副主任路紅艷對(duì)國(guó)際商報(bào)記者表示，今年的政府工作報(bào)告提出的一系列穩(wěn)定和擴(kuò)大消費(fèi)舉措，突出問題導(dǎo)向，針對(duì)性強(qiáng)。比如，當(dāng)前大多數(shù)農(nóng)村縣鄉(xiāng)兩級(jí)的物流體系建設(shè)普遍滯后，配送時(shí)間長(zhǎng)，而且一些農(nóng)村區(qū)域尚不支持配送、運(yùn)費(fèi)比城市貴等問題突出。報(bào)告提出“加快電商、快遞進(jìn)農(nóng)村，擴(kuò)大縣鄉(xiāng)消費(fèi)”，致力構(gòu)建多層次規(guī)?；霓r(nóng)村物流配送體系，著力解決農(nóng)村網(wǎng)購(gòu)消費(fèi)“最后一公里”問題。又如，小店商鋪在穩(wěn)定就業(yè)、促進(jìn)消費(fèi)、保障民生等方面發(fā)揮著重要作用，報(bào)告提出“保障小店商鋪等便民服務(wù)業(yè)有序運(yùn)營(yíng)”將有利于破除制約小店商鋪發(fā)展的體制機(jī)制障礙，破解小店商鋪發(fā)展中存在的成本高、融資難融資貴等難題，更好發(fā)揮小店商鋪活躍市場(chǎng)、促進(jìn)消費(fèi)的作用。再如，部分電子商務(wù)平臺(tái)收取商戶服務(wù)費(fèi)偏高，不僅影響了商戶和消費(fèi)者的利益，也在很大程度上破壞了電商行業(yè)的發(fā)展生態(tài)。報(bào)告提出“引導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)合理降低商戶服務(wù)費(fèi)”，通過規(guī)范平臺(tái)企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為與商戶和消費(fèi)者形成良好的生態(tài)，有利于促進(jìn)電子商務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。
趙萍預(yù)計(jì)，2021年中國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)將呈現(xiàn)持續(xù)恢復(fù)的走勢(shì)，但具體增速還要看服務(wù)消費(fèi)恢復(fù)情況。服務(wù)消費(fèi)受新冠肺炎疫情影響較大，正處于持續(xù)恢復(fù)過程中，但尚未恢復(fù)到常態(tài)化增長(zhǎng)區(qū)間。而且，由于疫情防控的需要，電影院、演出場(chǎng)所、體育健身等服務(wù)消費(fèi)場(chǎng)所還需限流，跨省旅游、入境旅游的全面恢復(fù)仍待時(shí)日。
在此背景下，路紅艷表示，消費(fèi)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)，也是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。報(bào)告提出穩(wěn)定和擴(kuò)大消費(fèi)不僅是應(yīng)對(duì)當(dāng)前形勢(shì)的重要選擇，而且是深入實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略、構(gòu)建新發(fā)展格局的長(zhǎng)期戰(zhàn)略。穩(wěn)定消費(fèi)規(guī)模、擴(kuò)大消費(fèi)成為今年經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)，各部門和各地要采取有效措施激發(fā)消費(fèi)市場(chǎng)活力，釋放消費(fèi)潛力，穩(wěn)定消費(fèi)規(guī)模，促進(jìn)消費(fèi)增長(zhǎng)，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。
外貿(mào)要實(shí)現(xiàn)量穩(wěn)質(zhì)升
今年的政府工作報(bào)告在確定2021年外貿(mào)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)時(shí)明確提出“進(jìn)出口量穩(wěn)質(zhì)升”，在介紹今年重點(diǎn)要做好的工作時(shí)再次強(qiáng)調(diào)要“促進(jìn)外貿(mào)外資穩(wěn)中提質(zhì)”。與前兩年“促穩(wěn)提質(zhì)”的目標(biāo)相比，今年報(bào)告表述有所不同，但仍然突出外貿(mào)發(fā)展的“量”和“質(zhì)”。
對(duì)此，全國(guó)人大代表、榮事達(dá)電子電器集團(tuán)董事長(zhǎng)潘保春在接受國(guó)際商報(bào)記者采訪時(shí)表示，這一目標(biāo)的提出非常符合企業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況和目標(biāo)方向。當(dāng)前，受全球新冠肺炎疫情影響，中國(guó)國(guó)內(nèi)各地不同程度遭遇員工返崗難、供應(yīng)鏈恢復(fù)難、資金鏈緊張等共性問題，同時(shí)國(guó)外疫情依然嚴(yán)峻，不確定因素增多，企業(yè)在出口方面不可避免遭受多重沖擊。因此，外貿(mào)企業(yè)要做好多手準(zhǔn)備，在穩(wěn)住進(jìn)出口規(guī)模的同時(shí)，加速提升出口的質(zhì)量。對(duì)榮事達(dá)而言，就是要助力推動(dòng)“中國(guó)智造”在出口方面呈現(xiàn)出更明顯的“提質(zhì)高效”特征，客戶質(zhì)量也要進(jìn)一步提升。
全國(guó)人大代表、奧克斯集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)鄭堅(jiān)江告訴國(guó)際商報(bào)記者，當(dāng)前，外貿(mào)企業(yè)尤其是中小外貿(mào)企業(yè)遇到的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)較多，但也存在較多機(jī)遇，比如外貿(mào)新業(yè)態(tài)、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷等。因此，外貿(mào)企業(yè)不僅要活下去，而且要“穩(wěn)”住，在此基礎(chǔ)上抓住新機(jī)遇，推動(dòng)企業(yè)和產(chǎn)品的創(chuàng)新升級(jí)，逐步實(shí)現(xiàn)外貿(mào)發(fā)展質(zhì)量的提升，從而進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)的生存能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
對(duì)于今年實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口“量穩(wěn)質(zhì)升”的具體舉措，政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要推動(dòng)進(jìn)出口穩(wěn)定發(fā)展，并且強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)對(duì)中小外貿(mào)企業(yè)的信貸支持，對(duì)外貿(mào)發(fā)展從信保外匯收支便利化、穩(wěn)定加工貿(mào)易、發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式、支持企業(yè)開拓多元市場(chǎng)、創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)貿(mào)易、優(yōu)化進(jìn)口等方面進(jìn)行了安排。
鄭堅(jiān)江認(rèn)為，上述推動(dòng)進(jìn)出口穩(wěn)定發(fā)展的政策非常精準(zhǔn)地指向了外貿(mào)企業(yè)所需，既體現(xiàn)了穩(wěn)住眾多中小外貿(mào)企業(yè)的舉措，也提出了穩(wěn)住加工貿(mào)易等舉措，同時(shí)推動(dòng)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展以及支持企業(yè)開拓多元市場(chǎng)，有利于外貿(mào)企業(yè)在銷售市場(chǎng)和發(fā)展模式等方面加快創(chuàng)新，進(jìn)而帶動(dòng)企業(yè)整體業(yè)務(wù)的創(chuàng)新升級(jí)。比如，現(xiàn)在中小外貿(mào)企業(yè)可以通過電商等渠道出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷，但生產(chǎn)及運(yùn)營(yíng)成本高，線上營(yíng)銷和產(chǎn)品推廣費(fèi)用高，回款周期相對(duì)長(zhǎng)，企業(yè)需要更多的資金支持。
精準(zhǔn)有力的穩(wěn)外貿(mào)政策有利于外貿(mào)企業(yè)輕裝上陣，讓企業(yè)開拓國(guó)際市場(chǎng)更有信心?！懊鎸?duì)國(guó)內(nèi)外需求的下降和需求結(jié)構(gòu)的變化，作為中國(guó)民族品牌企業(yè)，我們將加大企業(yè)出口市場(chǎng)供給能力。”潘保春說，2021年，榮事達(dá)將通過“走出去”開拓國(guó)際市場(chǎng)，著力加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)培育深化“品牌國(guó)際化”戰(zhàn)略，積極拓展海外業(yè)務(wù)，建立出口供應(yīng)鏈體系，不斷探索新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)。
讓外商共享中國(guó)發(fā)展機(jī)遇
今年的政府工作報(bào)告提出，積極有效利用外資，包括進(jìn)一步縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單；推動(dòng)服務(wù)業(yè)有序開放，增設(shè)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)，制定跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單；推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)，加強(qiáng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革開放創(chuàng)新，推動(dòng)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)融合發(fā)展；歡迎外商擴(kuò)大在華投資，分享中國(guó)開放的大市場(chǎng)和發(fā)展機(jī)遇。
上海市委黨校開放戰(zhàn)略研究中心主任鄒磊在接受國(guó)際商報(bào)記者采訪時(shí)解讀道，政府工作報(bào)告“積極有效利用外資”部分有不少亮點(diǎn)值得關(guān)注：一是更大力度的市場(chǎng)開放。近年來，中國(guó)市場(chǎng)開放的廣度和深度不斷拓展，今年將進(jìn)一步縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單。尤其是在外資企業(yè)關(guān)注度高的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域?qū)⒃鲈O(shè)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)，制定跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，讓外資企業(yè)進(jìn)一步分享中國(guó)市場(chǎng)機(jī)遇。二是更高能級(jí)的開放平臺(tái)。今年不僅是海南自由貿(mào)易港建設(shè)的關(guān)鍵一年，也是進(jìn)一步推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革開放創(chuàng)新的重要一年，其核心仍然是對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易園區(qū)、對(duì)接國(guó)際通行經(jīng)貿(mào)規(guī)則，進(jìn)一步開展壓力測(cè)試，發(fā)揮好輻射帶動(dòng)效應(yīng)。三是更加優(yōu)良的營(yíng)商環(huán)境。這既是外資企業(yè)的核心訴求，也是中國(guó)持續(xù)招商、安商、穩(wěn)商的前提條件。今年要進(jìn)一步在促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面下功夫，增添外資企業(yè)在華發(fā)展信心。
盤古智庫(kù)東南亞研究中心研究員艾雪穎對(duì)國(guó)際商報(bào)記者表示，政府工作報(bào)告中提出的“推動(dòng)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)融合發(fā)展”是一大亮點(diǎn)。“這種漸進(jìn)性的開放措施兼顧制度整合和優(yōu)化，有利于形成促進(jìn)內(nèi)外資公平競(jìng)爭(zhēng)的新業(yè)態(tài)新模式，符合新時(shí)代形勢(shì)發(fā)展和國(guó)家對(duì)外開放的需要。”
對(duì)于如何更好地促進(jìn)外資穩(wěn)中提質(zhì)，鄒磊表示，隨著中國(guó)簽署區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定、完成中歐投資協(xié)定談判、積極考慮加入全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定，今年要著力推動(dòng)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，進(jìn)一步引導(dǎo)支持外資企業(yè)全面融入中國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、消費(fèi)升級(jí)、貿(mào)易升級(jí)進(jìn)程，促進(jìn)外資企業(yè)穩(wěn)中提質(zhì)，使其在構(gòu)建新發(fā)展格局中發(fā)揮更大作用。
艾雪穎認(rèn)為可以從三方面發(fā)力：一是營(yíng)造公開透明、可預(yù)期的投資環(huán)境，增加投資便利化。外商投資法確立的“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇＋負(fù)面清單管理”制度是中國(guó)擴(kuò)大對(duì)外開放、鼓勵(lì)和引導(dǎo)外商投資的關(guān)鍵舉措。進(jìn)一步縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，推動(dòng)外資領(lǐng)域“放管服”改革，逐漸減少外資進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的限制，促進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)。
二是創(chuàng)新利用自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，發(fā)揮先行先試優(yōu)勢(shì)。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將繼續(xù)依托海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，協(xié)同發(fā)展貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易，建立綜合管理協(xié)調(diào)機(jī)制，優(yōu)化稅收管理，對(duì)接國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則和投資原則，不斷提升海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的對(duì)外開放水平。
三是改善利用外資結(jié)構(gòu)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)有序開放。過去利用外資結(jié)構(gòu)不均衡，主要集中在制造業(yè)和房地產(chǎn)行業(yè)?，F(xiàn)在要制定跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，合理引導(dǎo)外資流向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
以高水平開放服務(wù)新發(fā)展格局
今年的政府工作報(bào)告提出，實(shí)行高水平對(duì)外開放，促進(jìn)外貿(mào)外資穩(wěn)中提質(zhì)。實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開放，更好參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作。
“2021年是‘十四五’開局之年，是‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)的歷史交會(huì)期，是中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中具有特殊重要性的一年。在此背景下繼續(xù)堅(jiān)持高水平對(duì)外開放，加強(qiáng)與世界各國(guó)相互開放、實(shí)現(xiàn)互利共贏，構(gòu)建開放的新發(fā)展格局具有重要意義?！鄙虅?wù)部研究院副研究員龐超然對(duì)國(guó)際商報(bào)記者表示，政府工作報(bào)告中提出的開放舉措非常具體，政策措施較為務(wù)實(shí)，對(duì)推動(dòng)進(jìn)出口穩(wěn)定發(fā)展、積極有效利用外資、高質(zhì)量共建“一帶一路”和深化多雙邊和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作四個(gè)方面作了具體部署。
龐超然分析，外貿(mào)方面，中國(guó)今年依舊面臨著復(fù)雜嚴(yán)峻的外部形勢(shì)，進(jìn)出口仍有較大壓力，政府工作報(bào)告通過明確對(duì)貿(mào)易主體支持、促進(jìn)貿(mào)易方式優(yōu)化、暢通物流通道等具體任務(wù)進(jìn)一步推動(dòng)穩(wěn)外貿(mào)發(fā)展。
報(bào)告還提出支持跨境電商等新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。商務(wù)部研究院電子商務(wù)研究所洪勇對(duì)國(guó)際商報(bào)記者表示，跨境電商、市場(chǎng)采購(gòu)等新業(yè)態(tài)新模式保持高速增長(zhǎng)是外貿(mào)發(fā)展的新動(dòng)能和新方向，在穩(wěn)外貿(mào)中發(fā)揮了重要作用。以外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式引領(lǐng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代對(duì)外開放順應(yīng)信息通信技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，有利于加快拓展“絲路電商”全球布局，推動(dòng)建立數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則體系。
外資方面，龐超然認(rèn)為，推動(dòng)中國(guó)開放領(lǐng)域從制造業(yè)開放向服務(wù)業(yè)開放發(fā)展，注重自貿(mào)試驗(yàn)港區(qū)等開放平臺(tái)建設(shè)等相關(guān)內(nèi)容釋放了中國(guó)進(jìn)一步擴(kuò)大開放的信號(hào)。其中值得注意的是，報(bào)告首次提出推動(dòng)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)融合發(fā)展，有助于進(jìn)一步統(tǒng)籌優(yōu)化各類開放平臺(tái)功能，促進(jìn)平臺(tái)聯(lián)動(dòng)協(xié)作，實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展，推出更加系統(tǒng)性的制度創(chuàng)新舉措，形成開放發(fā)展合力。
“中國(guó)對(duì)外開放已進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開放，將為穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資發(fā)揮重要支撐。”洪勇強(qiáng)調(diào)，具體舉措可概括為四個(gè)方面：第一，優(yōu)化區(qū)域開放格局。促進(jìn)內(nèi)陸欠發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)一步對(duì)外開放，推動(dòng)高質(zhì)量建設(shè)內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)。第二，提升開放平臺(tái)水平。發(fā)揮開放平臺(tái)，如自貿(mào)區(qū)港平臺(tái)、國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)平臺(tái)等的作用。第三，深入實(shí)施負(fù)面清單管理制度，落實(shí)全國(guó)版、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)版和自由貿(mào)易港版負(fù)面清單，降低外資準(zhǔn)入門檻。第四，拓展制度型開放機(jī)遇。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)積極探索重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)及產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的開放，進(jìn)一步對(duì)標(biāo)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際規(guī)則。
報(bào)告還提出要高質(zhì)量共建“一帶一路”，深化多雙邊和區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作。龐超然表示，多雙邊經(jīng)貿(mào)合作方面的內(nèi)容體現(xiàn)了中國(guó)堅(jiān)定維護(hù)多邊貿(mào)易體制的立場(chǎng)。推動(dòng)加入高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)協(xié)定談判有助于更好推動(dòng)制度型開放、以更高水平國(guó)際規(guī)則推動(dòng)國(guó)內(nèi)改革走深走實(shí)，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理，在更高水平、更高標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上加快構(gòu)建新發(fā)展格局。
洪勇認(rèn)為，中央提出的加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局是建立在對(duì)外開放基礎(chǔ)上的雙循環(huán)，不是封閉的國(guó)內(nèi)單循環(huán)。只有堅(jiān)定不移推進(jìn)對(duì)外開放，為世界各國(guó)企業(yè)在華發(fā)展?fàn)I造良好的營(yíng)商環(huán)境，吸引全球優(yōu)質(zhì)消費(fèi)和服務(wù)，才能進(jìn)一步增強(qiáng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和內(nèi)生動(dòng)力，充分發(fā)揮中國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和內(nèi)需潛力，更好地服務(wù)新發(fā)展格局。
